日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2018〕31號）（下稱《意見》），專門針對“加強(qiáng)產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，促進(jìn)天然氣供需動態(tài)平衡”相關(guān)工作作出系統(tǒng)部署。

　　有業(yè)內(nèi)人士解讀《意見》時指出，該文件為保障今冬明春天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和民生用氣需要注入了又一劑“強(qiáng)心針”，加之年初以來我國已圍繞天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)加碼推進(jìn)了大量工作，“今冬‘氣荒’或不會再現(xiàn)”。

　　釋放強(qiáng)烈市場主導(dǎo)信號

　　《意見》確定了“產(chǎn)供儲銷，協(xié)調(diào)發(fā)展”“規(guī)劃統(tǒng)籌，市場主導(dǎo)”“有序施策，保障民生”的“二十四字”基本原則。整體看來，《意見》再次明確釋放出“堅(jiān)持以市場化手段為主做好供需平衡”的信號，同時強(qiáng)調(diào)要“深化天然氣領(lǐng)域改革，建立健全協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展體制機(jī)制”。

　　生產(chǎn)方面，《意見》要求盡快出臺深化油氣勘查開采管理體制改革的相關(guān)細(xì)則，加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度，力爭到2020年底前國內(nèi)天然氣產(chǎn)量達(dá)到2000億方以上，相比于之前業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)的1700—1800億方，要高出200—300億方。

　　進(jìn)口方面，《意見》要求健全天然氣多元化海外供應(yīng)體系，加強(qiáng)與重點(diǎn)天然氣出口國多雙邊合作，加快推進(jìn)進(jìn)口國別（地區(qū)）、運(yùn)輸方式、進(jìn)口通道、合同模式以及參與主體的多元化。

　　應(yīng)急儲氣調(diào)峰方面，《意見》亦明確要借助市場化手段，鼓勵各類投資主體合資合作建設(shè)儲氣庫設(shè)施，構(gòu)建多層次儲備體系。而在需求側(cè)管理方面，《意見》亦鼓勵“通過季節(jié)性差價等市場化手段，積極引導(dǎo)用戶主動參與調(diào)峰，充分發(fā)揮終端用戶調(diào)峰能力”。

　　特別在解決公認(rèn)制約我國天然氣保供的最大短板——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、互聯(lián)互通程度不夠等問題方面，《意見》特別指出要“加快天然氣管道、LNG接收站等項(xiàng)目建設(shè)，集中開展管道互聯(lián)互通重大工程，加快推動納入環(huán)渤海地區(qū)LNG儲運(yùn)體系實(shí)施方案的各項(xiàng)目落地實(shí)施”，同時“抓緊出臺油氣管網(wǎng)體制改革方案，推動天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體公平開放”。

　　此外，今年以來備受市場熱推的“LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)”模式亦被納入鼓勵之列，《意見》提出要積極發(fā)展沿海、內(nèi)河小型LNG船舶運(yùn)輸，出臺LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

“今冬天然氣甚至有可能‘過剩’”

　　雖非聚焦今冬天然氣保供問題，但采訪中有業(yè)內(nèi)人士對記者表示，《意見》此時的發(fā)布，也為今冬用氣高峰的供應(yīng)增添了不少“底氣”。

　　另外，值得關(guān)注的是，近期，多位受訪的專家與業(yè)內(nèi)人士向記者表示，今年氣荒發(fā)生將是小概率事件。

“綜合考慮今年以來三大石油公司為天然氣保供所做的準(zhǔn)備，我感覺今年冬季保供期天然氣甚至?xí)小^?！目赡??！敝惺徒?jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級經(jīng)濟(jì)師徐博在接受記者采訪時說。

　　專家普遍預(yù)計(jì)，2018年中國天然氣需求在2650－2750億方之間，比去年凈增300億方左右。

“從供應(yīng)看，今年國產(chǎn)氣產(chǎn)量預(yù)計(jì)將增長120億方，進(jìn)口預(yù)計(jì)可增長180億方，合計(jì)300億方，整體看供應(yīng)是可以滿足需求的。在今年全社會如此重視保供的情況下，如果再發(fā)生‘氣荒’就是我們的工作出問題了?！毙觳┱f。

　　徐博指出，今年冬季保供的主要區(qū)域?yàn)榫┙蚣降貐^(qū)、東北沈陽地區(qū)、山東地區(qū)、華東區(qū)域（蘇南、浙江、河南東部）、珠三角地區(qū)等5大區(qū)域。其中京津冀地區(qū)、山東地區(qū)是煤改氣增量最明顯的區(qū)域，缺口也最大。

　　總體來看，2018年散煤減量約為6000萬噸以上，其中氣代煤導(dǎo)致的天然氣需求增量約為150億方。按照《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》和歷年調(diào)峰要求，工業(yè)小窯爐可能大量關(guān)閉?！叭绱艘粊恚枰獜?qiáng)力保供的需求增量也就在100億方左右?！毙觳┱f。

　供給能力上升

　　綜合中石油、中石化今年以來在儲氣庫擴(kuò)容達(dá)容方面推進(jìn)的工作，加之港華燃?xì)庠诮K金壇的鹽穴儲氣庫一期將在10月底正式投產(chǎn)，今年預(yù)計(jì)儲氣庫將可新增15億方的天然氣供應(yīng)量。

　　在管道互聯(lián)互通方面，年初以來“三桶油”所推進(jìn)的通力合作可確保今年冬季采暖前形成“南氣北上”3000萬立方米/日的能力，明年春季可達(dá)6000萬立方米/日，預(yù)計(jì)今冬明春保供期間，華北地區(qū)通過“南氣北運(yùn)”管道氣將可新增75億立方米供應(yīng)量。

　　而通過實(shí)施大連LNG、雙6儲氣庫外輸通道增輸聯(lián)絡(luò)工程，供暖季期間可望向華北地區(qū)新增700萬方/日，合計(jì)15億方供應(yīng)量。

　　此外中海油天津LNG通過擴(kuò)容也可新增20億方供應(yīng)量?！皰侀_蒙西煤制氣管道、陜京四線增輸、中亞管道氣增輸、槽車南氣北運(yùn)，僅中石油、中石化在華北區(qū)域LNG接收站增加的儲備能力，總計(jì)可提供新增氣源能力超過120億方，相當(dāng)于每天新增氣源能力近1億方，完全可覆蓋煤改氣帶來的新增天然氣需求?！毙觳┱f。

　　但徐博同時指出，今年不缺氣，也不能忽視短期極寒天氣引起的較大范圍需求增長。且今年不發(fā)生氣荒并不意味著建設(shè)以地下儲氣庫為主的儲氣設(shè)施不重要，“今年保供措施全面推進(jìn)，預(yù)計(jì)效果較好，說明我國天然氣市場供給彈性很大，但大幅度增加了企業(yè)成本，未來如果沒有地下儲氣設(shè)施大量建成，我們將付出更大的保供代價，最終將增加用戶負(fù)擔(dān)?！?/span>