國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2021〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐?！笆奈濉睍r期，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，提出了“十四五”時期促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，是推動就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作指引。

一、發(fā)展環(huán)境

“十三五”期間，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，黨中央、國務(wù)院始終堅持以人民為中心，將就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，創(chuàng)新實施就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)工作取得積極進(jìn)展。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6564萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值控制在5.2％，勞動年齡人口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年，技能勞動者總量由1.3億人增至2億人，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。當(dāng)前和今后一段時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)問題，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供了根本保證；我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好，為就業(yè)長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會日益增多；新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興孕育巨大發(fā)展?jié)摿?，新的就業(yè)增長點不斷涌現(xiàn)；勞動力市場協(xié)同性增強，勞動力整體受教育程度上升，社會性流動更加順暢，為促進(jìn)就業(yè)夯實了人力資源支撐。

但也要看到，“十四五”時期就業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多新變化新趨勢。人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，勞動力供求兩側(cè)均出現(xiàn)較大變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進(jìn)步對勞動者技能素質(zhì)提出了更高要求，人才培養(yǎng)培訓(xùn)不適應(yīng)市場需求的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，“就業(yè)難”與“招工難”并存，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力依然較大，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)任務(wù)艱巨，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，還有大量農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險不容忽視。同時，就業(yè)歧視仍然存在，靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障亟待加強；人工智能等智能化技術(shù)加速應(yīng)用，就業(yè)替代效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)；國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，對就業(yè)的潛在沖擊需警惕防范?？傊?，就業(yè)形勢仍較嚴(yán)峻。必須深刻認(rèn)識就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾的變化，深入分析面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，堅持問題導(dǎo)向，采取務(wù)實舉措，抓住機遇，調(diào)動各種積極因素，不斷開創(chuàng)就業(yè)工作新局面，努力實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標(biāo)，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，完善政策體系、強化培訓(xùn)服務(wù)、注重權(quán)益保障，千方百計擴大就業(yè)容量，努力提升就業(yè)質(zhì)量，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，切實防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，不斷增進(jìn)民生福祉，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

（二）基本原則。

——堅持就業(yè)導(dǎo)向、政策協(xié)同。繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生頭等大事，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，根據(jù)就業(yè)形勢變化，及時調(diào)整宏觀政策取向、聚力支持就業(yè)。

——堅持?jǐn)U容提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。兼顧容量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，抓住主要矛盾，在多措并舉創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位的同時，更加重視日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，聚焦勞動者技能素質(zhì)提升，突出抓好技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，推動形成勞動力市場更高水平的供需動態(tài)平衡。

——堅持市場主導(dǎo)、政府調(diào)控。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，既要堅持市場化社會化就業(yè)方向，加快破除制約就業(yè)的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的決定性作用，又要強化政府責(zé)任，優(yōu)化整合各類資源，為促進(jìn)就業(yè)提供強有力政策支持和基礎(chǔ)性服務(wù)保障。

——堅持聚焦重點、守住底線。緊盯就業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，瞄準(zhǔn)重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點群體，制定更加精準(zhǔn)有效的舉措，因地因企因人強化分類幫扶援助，切實兜牢民生底線。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，要實現(xiàn)以下目標(biāo)：

——就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，努力實現(xiàn)更大規(guī)模，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5％以內(nèi)，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)機會差距逐步縮小，勞動力市場供求基本平衡。

——就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系更加健全，勞動權(quán)益保障進(jìn)一步加強，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，更多勞動者實現(xiàn)體面勞動。

——結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解。人力資源質(zhì)量大幅提升，更加匹配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要。全國高技能人才總量穩(wěn)步擴大，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年，新增勞動力受過高等教育比例達(dá)到55％。

——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放。創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯，對高質(zhì)量就業(yè)的帶動能力不斷增強。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，政策服務(wù)體系更加完備，創(chuàng)業(yè)機會更多、渠道更廣，更多人可以通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)人生價值。

——風(fēng)險應(yīng)對能力顯著增強。就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置機制不斷健全，失業(yè)人員保障范圍有效擴大、保障水平進(jìn)一步提高，困難群體得到及時幫扶，就業(yè)安全保障更加有力。

三、堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，不斷擴大就業(yè)容量

落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴容提質(zhì)互促共進(jìn)的良性循環(huán)。

（四）全面增強就業(yè)吸納能力。

強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀調(diào)控。將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面并持續(xù)強化，完善調(diào)控手段，充實政策工具箱，強化財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，實現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動。深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)促進(jìn)消費、增加有效投資拉動就業(yè)，通過保市場主體保就業(yè)。健全就業(yè)影響評估機制，制定實施宏觀政策時要充分考慮對就業(yè)的影響，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)的促進(jìn)作用。健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核機制，建立更加充分更高質(zhì)量就業(yè)考核評價體系，探索開展高質(zhì)量就業(yè)地區(qū)試點工作。

促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)。實施制造業(yè)降本減負(fù)行動，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大制造業(yè)中長期融資，提升制造業(yè)盈利能力，提高從業(yè)人員收入水平，增強制造業(yè)就業(yè)吸引力，緩解制造業(yè)“招工難”問題。推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)技能培訓(xùn)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與培訓(xùn)鏈有效銜接。支持吸納就業(yè)能力強的勞動密集型行業(yè)發(fā)展。注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位。立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，做大做強新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，打造更多制造業(yè)就業(yè)增長點。

擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費升級需要，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，為勞動者就業(yè)提供更大空間和更多選擇。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、線上線下雙向發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展，加快生活服務(wù)業(yè)高品質(zhì)和多樣化升級，鼓勵商貿(mào)流通和消費服務(wù)業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，引導(dǎo)夜間經(jīng)濟、便民生活圈等健康發(fā)展，穩(wěn)定開發(fā)社區(qū)超市、便利店、社區(qū)服務(wù)和社會工作服務(wù)崗位，充分釋放服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢。

拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，吸納帶動更多就業(yè)。實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動、家庭農(nóng)場培育計劃和高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

支持中小微企業(yè)和個體工商戶持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展增加就業(yè)。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展和用工的制度環(huán)境和政策體系，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，持續(xù)減輕中小微企業(yè)和個體工商戶負(fù)擔(dān)，激發(fā)中小微企業(yè)和個體工商戶活力，增強就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展生態(tài)，取消各類不合理限制和壁壘。支持勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體。加大對中小微企業(yè)和個體工商戶融資支持力度，加強普惠金融服務(wù)。

（五）培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能。

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，培育多元化多層次就業(yè)需求。健全數(shù)字規(guī)則，強化數(shù)據(jù)有序共享和信息安全保護(hù)，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，打造具有國際競爭力、就業(yè)容量大的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。深入實施“上云用數(shù)賦智”行動，推進(jìn)傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)機會。促進(jìn)平臺經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式規(guī)范健康發(fā)展，帶動更多勞動者依托平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。破除各種不合理限制，建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機會。加快落實《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，建立完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動權(quán)益保障制度，引導(dǎo)支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險，提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障水平。規(guī)范平臺企業(yè)用工，明確平臺企業(yè)勞動保護(hù)責(zé)任。健全職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)開發(fā)新職業(yè)，發(fā)布新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）提高區(qū)域就業(yè)承載力。

推動區(qū)域就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持東部地區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，開拓高質(zhì)量就業(yè)新領(lǐng)域，培育高質(zhì)量就業(yè)增長極。加快完善中西部和東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)效能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序梯度轉(zhuǎn)移，推動就業(yè)機會向中西部和東北地區(qū)擴散。支持中西部和東北地區(qū)根據(jù)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向和發(fā)展重點，對接先進(jìn)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極布局新興產(chǎn)業(yè)，厚植就業(yè)創(chuàng)業(yè)沃土。

實施特殊類型地區(qū)就業(yè)促進(jìn)行動。健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，統(tǒng)籌各類政策資源，強化后續(xù)扶持，以脫貧地區(qū)為重點，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)因地制宜發(fā)展吸納就業(yè)效果好的富民產(chǎn)業(yè)。支持革命老區(qū)、邊境地區(qū)等發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源型地區(qū)加快培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，完善就地就近就業(yè)配套設(shè)施，做好邊民、少數(shù)民族勞動者和失地農(nóng)民、下崗礦工、停產(chǎn)企業(yè)員工等困難群體就業(yè)幫扶。對高失業(yè)率地區(qū)開展專項就業(yè)援助，針對性開發(fā)和推薦就業(yè)崗位，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

壯大縣鄉(xiāng)村促就業(yè)內(nèi)生動力。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，推動縣鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體，打造“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”經(jīng)濟圈，做好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，補短板強弱項，增強綜合服務(wù)能力，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，吸引各類生產(chǎn)要素向縣城流動聚集，做大做強縣域經(jīng)濟，擴大縣城就業(yè)需求。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升服務(wù)功能，增加生產(chǎn)生活要素供給，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)創(chuàng)造良好條件，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成拉動農(nóng)村勞動力就業(yè)的區(qū)域中心。完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多模式融合、多類型示范，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐，培育鄉(xiāng)村就業(yè)增長極。

四、強化創(chuàng)業(yè)帶動作用，放大就業(yè)倍增效應(yīng)

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)雙創(chuàng)，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（七）不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

深化創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革。全面實行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和政府權(quán)責(zé)清單制度，分類推進(jìn)行政審批制度改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全清單動態(tài)調(diào)整機制，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，最大限度解除對創(chuàng)業(yè)的束縛。提升企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，建立便利、高效、有序的市場主體退出制度。實行以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

加強創(chuàng)業(yè)政策支持。加大對初創(chuàng)實體的支持力度，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本，提升初創(chuàng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，提高貸款便利度和政策獲得感。拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，健全投資生態(tài)鏈，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和私募股權(quán)基金作用，加大初創(chuàng)期、種子期投入。提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源開放共享。強化大企業(yè)在市場拓展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)、帶動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的作用，實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項行動，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、應(yīng)用、需求，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)、科研儀器設(shè)施、高校實驗室進(jìn)一步向企業(yè)、社會組織和個人開放，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機會。促進(jìn)國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開放企業(yè)（項目）資源，建立項目對接機制，吸納人才創(chuàng)業(yè)。

（八）鼓勵引導(dǎo)各類群體投身創(chuàng)業(yè)。

激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性主動性。實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持計劃、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。鼓勵引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好創(chuàng)業(yè)人才。大力發(fā)展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培育一批創(chuàng)業(yè)拔尖人才。面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)各類勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施更加積極更加開放更加有效的人才政策，加大創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度，為外籍高層次人才來華創(chuàng)業(yè)提供便利。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和保障。

（九）全面升級創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強服務(wù)隊伍建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到基層開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，組織各類創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動，辦好全國雙創(chuàng)活動周，開展創(chuàng)業(yè)型城市示范創(chuàng)建，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

建設(shè)特色化、功能化、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)平臺載體。構(gòu)建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺支持鏈條。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)模式，支持大企業(yè)與地方政府、高校共建，提高利用率。實施全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地改造提升工程，強化服務(wù)質(zhì)量管理，提升孵化服務(wù)功能，新認(rèn)定一批國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)布局，充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地示范帶動作用。鼓勵地方開辟退役軍人創(chuàng)業(yè)專區(qū)和退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地，依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等孵化載體建設(shè)。支持地方進(jìn)一步加快建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，持續(xù)推動省部共建。

五、完善重點群體就業(yè)支持體系，增強就業(yè)保障能力

聚焦高校畢業(yè)生等重點群體，堅持市場化社會化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（十）持續(xù)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

拓寬高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道。結(jié)合國家重大戰(zhàn)略布局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長和智力優(yōu)勢的知識技術(shù)型就業(yè)崗位。健全激勵保障機制，暢通成長發(fā)展通道，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中西部、東北、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)行動和基層治理，擴大基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域就業(yè)空間。為有意愿、有能力的高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、場地和技術(shù)等多層次支持。

強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。健全校內(nèi)校外資源協(xié)同共享的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，完善多元化服務(wù)機制，將留學(xué)回國畢業(yè)生及時納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍。加強職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，加大就業(yè)實習(xí)見習(xí)實踐組織力度，開展大規(guī)模、高質(zhì)量高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)，提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力。實施常態(tài)化高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)，精準(zhǔn)組織線上線下就業(yè)服務(wù)活動，舉辦行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性專場招聘，加強戶籍地、求職地、學(xué)籍地政策服務(wù)協(xié)同，提高供需匹配效率。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制幫扶，健全困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助機制。強化擇業(yè)就業(yè)觀念引導(dǎo)，推動高校畢業(yè)生積極理性就業(yè)。開展“最美基層高校畢業(yè)生”學(xué)習(xí)宣傳活動。

（十一）高度重視城鎮(zhèn)青年就業(yè)。

為城鎮(zhèn)青年創(chuàng)造多樣化就業(yè)機會。聚焦城鎮(zhèn)青年（主要包括未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)青年、轉(zhuǎn)崗青年職工等，下同），完善就業(yè)支持體系。在推動先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，開發(fā)更多適合城鎮(zhèn)青年的就業(yè)崗位，帶動更多城鎮(zhèn)青年到新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對接產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點行業(yè)企業(yè)人才需求，完善人力資源需求發(fā)布、要素配置、協(xié)同發(fā)展機制，支持城鎮(zhèn)青年到人才緊缺領(lǐng)域就業(yè)。

增強城鎮(zhèn)青年職業(yè)發(fā)展能力。發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)園區(qū)、青年之家、青年活動中心等各類平臺作用，支持城鎮(zhèn)青年參加職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)體驗、創(chuàng)業(yè)實踐、志愿服務(wù)等活動。探索組織青年職業(yè)訓(xùn)練營、就業(yè)訓(xùn)練工場。打造適合城鎮(zhèn)青年特點的就業(yè)服務(wù)模式，暢通信息服務(wù)渠道，提高擇業(yè)精準(zhǔn)度。

強化城鎮(zhèn)青年就業(yè)幫扶。實施青年就業(yè)啟航計劃，對城鎮(zhèn)長期失業(yè)青年開展實踐引導(dǎo)、分類指導(dǎo)和跟蹤幫扶，促進(jìn)其進(jìn)入市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將勞動精神、奮斗精神融入指導(dǎo)和實踐，引導(dǎo)城鎮(zhèn)青年自強自立。為城鎮(zhèn)困難失業(yè)青年提供就業(yè)援助。

（十二）加強退役軍人就業(yè)保障。

改革完善退役軍人安置制度。科學(xué)制定安置計劃，改進(jìn)崗位安置辦法，推進(jìn)落實安置政策，壓實屬地安置責(zé)任，規(guī)范接收安置程序，提高安置質(zhì)量。優(yōu)化安置方式，探索市場化安置改革，實現(xiàn)多渠道、多元化安置。推廣“直通車”式安置，健全“陽光安置”工作機制。鼓勵到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和城鄉(xiāng)基層安置。加強各種安置方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策制度銜接。

支持退役軍人自主就業(yè)。將退役軍人按規(guī)定納入現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)等政策覆蓋范圍。探索推開“先入?；貭t、再就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的模式，鼓勵符合條件的退役軍人報考高職學(xué)校，落實招收、培養(yǎng)、管理等方面的扶持政策。適時調(diào)整退役軍人就業(yè)崗位目錄。協(xié)調(diào)各方資源，加強行業(yè)企業(yè)合作，拓展就業(yè)供給領(lǐng)域，挖掘更多適合退役軍人的就業(yè)崗位，促進(jìn)退役軍人到民營企業(yè)就業(yè)。實施“兵支書”協(xié)同培養(yǎng)工程，推動退役軍人在鄉(xiāng)村就業(yè)。設(shè)立退役軍人就業(yè)實名臺賬，強化退役軍人服務(wù)中心（站）就業(yè)服務(wù)功能，及時提供針對性服務(wù)。

（十三）推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

穩(wěn)定和擴大農(nóng)村勞動力外出就業(yè)規(guī)模。廣泛開展區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作，健全勞務(wù)輸入集中區(qū)域與勞務(wù)輸出省份對接協(xié)調(diào)機制，加強勞動力跨區(qū)域精準(zhǔn)對接，發(fā)展勞務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人，有序組織輸出地農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。培育一批有地域特色、行業(yè)特征、技能特點，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)效果好的勞務(wù)品牌。實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，推進(jìn)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。創(chuàng)建一批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣。

促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。依托縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。重大投資項目、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極吸納更多當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力參與。加大以工代賑實施力度，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，廣泛組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力，優(yōu)先吸納農(nóng)村低收入人口參與工程建設(shè)以及建成后的維修養(yǎng)護(hù)，并及時足額發(fā)放以工代賑勞務(wù)報酬。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。推動地方逐步探索制定城鄉(xiāng)雙向流動的戶口遷移政策，確保外地和本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活、具有落戶意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶。完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)分配依據(jù)，建立同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機制。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。提高基本公共服務(wù)均等化水平，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。

（十四）統(tǒng)籌其他重點群體就業(yè)。

穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)。健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長效機制，保持脫貧人口就業(yè)領(lǐng)域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全有組織勞務(wù)輸出工作機制，將脫貧人口作為優(yōu)先保障對象，穩(wěn)定外出務(wù)工規(guī)模。支持脫貧地區(qū)大力發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)幫扶車間、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠等就業(yè)載體作用，為脫貧人口創(chuàng)造就地就近就業(yè)機會。聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)，積極引進(jìn)適合當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)需求的勞動密集型、生態(tài)友好型企業(yè)（項目），增加本地就業(yè)崗位，組織專項就業(yè)服務(wù)活動實施集中幫扶。

持續(xù)開展困難群體就業(yè)援助。完善就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法，建立動態(tài)調(diào)整機制，對零就業(yè)家庭人員、殘疾人等困難群體，提供“一人一檔”、“一人一策”精細(xì)化服務(wù)，擴大公益性崗位安置，加強對就業(yè)幫扶效果的跟蹤與評估，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。落實殘疾人按比例就業(yè)制度。開展就業(yè)援助月等各類幫扶活動。及時將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時救助范圍，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度。

促進(jìn)其他群體就業(yè)。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，強化大齡勞動者就業(yè)幫扶和權(quán)益保護(hù)，制定完善保障措施，及時提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等支持，促進(jìn)人力資源充分利用。持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作中的人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。

六、提升勞動者技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

把技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)放在更加突出的位置，著力改善勞動力要素質(zhì)量，建設(shè)一支符合高質(zhì)量發(fā)展要求、適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、具備較高職業(yè)技能和道德素質(zhì)、結(jié)構(gòu)比較合理的勞動者隊伍。

（十五）大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

完善職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系。面向市場需求加強職業(yè)技能培訓(xùn)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，制定“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，深入實施職業(yè)技能提升行動。穩(wěn)步擴大培訓(xùn)規(guī)模，重點加強高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)青年、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、脫貧人口、失業(yè)人員、個體工商戶、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等技能培訓(xùn)，支持企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，突出高技能人才培訓(xùn)、急需緊缺人才培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、儲備技能培訓(xùn)、通用職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，積極發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，廣泛開展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)，確?！笆奈濉逼陂g開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)7500萬人次左右。強化安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高勞動者安全生產(chǎn)素質(zhì)。完善職業(yè)技能競賽體系，推動職業(yè)技能競賽科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

實現(xiàn)培訓(xùn)供給多元化。構(gòu)建以公共實訓(xùn)基地、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓(xùn)載體。推動培訓(xùn)市場全面開放，采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實行告知承諾等方式，激發(fā)培訓(xùn)主體積極性，有效增加培訓(xùn)供給。充分發(fā)揮企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的主體作用和職業(yè)院校培訓(xùn)資源優(yōu)勢，政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校開放。新建一批公共實訓(xùn)基地，并優(yōu)化功能布局、提高開放性，完善企業(yè)利用公共實訓(xùn)基地開展實訓(xùn)有關(guān)制度。實施職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享行動，健全職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享機制，開展縣域職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享試點。

切實提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。引導(dǎo)培訓(xùn)資源向市場急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中，動態(tài)調(diào)整政府補貼性培訓(xùn)項目目錄。采取政府按規(guī)定補貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)等多樣化的培訓(xùn)方式，廣泛開展訂單式、套餐制培訓(xùn)，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)技能培訓(xùn)”。統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金，加強集約化管理和使用，健全分層分類的培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)體系，暢通培訓(xùn)補貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。健全職業(yè)技能培訓(xùn)監(jiān)督評價考核機制。探索建立個人培訓(xùn)賬戶，形成勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，實現(xiàn)與就業(yè)、社會保障等信息聯(lián)通共享。

提高勞動者職業(yè)素養(yǎng)。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。鼓勵勞動者通過誠實辛勤勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造過上幸福美好生活。加強職業(yè)道德教育，引導(dǎo)勞動者樹立正確的人生觀價值觀就業(yè)觀，培養(yǎng)敬業(yè)精神和工作責(zé)任意識。推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)工人綜合素質(zhì)。

（十六）構(gòu)建系統(tǒng)完備的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。

推動職業(yè)技術(shù)教育提質(zhì)培優(yōu)。突出職業(yè)技術(shù)教育類型特色，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局。完善職業(yè)技術(shù)教育國家標(biāo)準(zhǔn)，推行“學(xué)歷證書＋職業(yè)技能等級證書”制度，實施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計劃，建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專業(yè)。健全職普融通機制，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育學(xué)習(xí)成果雙向互通互認(rèn)、縱向流動。支持和規(guī)范社會力量興辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。大力發(fā)展技工教育，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)技工院校和專業(yè)。探索中國特色學(xué)徒制，深化產(chǎn)教融合、校企合作。

提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。強化人才培養(yǎng)就業(yè)導(dǎo)向，健全人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動預(yù)警機制，增強人才培養(yǎng)前瞻性。深化教育教學(xué)改革，實施教育提質(zhì)擴容工程，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)布局，推進(jìn)專業(yè)升級和數(shù)字化改造，及時減少、撤銷不適應(yīng)市場需求的專業(yè)。加快重點領(lǐng)域急需緊缺人才培養(yǎng)，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。加強重點專業(yè)學(xué)科建設(shè)，研究制訂國家重點支持學(xué)科專業(yè)清單，大力發(fā)展新興專業(yè)。加大數(shù)字人才培育力度，適應(yīng)人工智能等技術(shù)發(fā)展需要，建立多層次、多類型的數(shù)字人才培養(yǎng)機制。

完善終身學(xué)習(xí)體系。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。推動高水平大學(xué)開放教育資源，完善注冊學(xué)習(xí)和彈性學(xué)習(xí)制度。健全終身教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換與認(rèn)證制度，推進(jìn)“學(xué)分銀行”試點，探索學(xué)分積累轉(zhuǎn)換制度。促進(jìn)繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，建立統(tǒng)一的高等學(xué)歷繼續(xù)教育制度，暢通在職人員繼續(xù)教育與終身學(xué)習(xí)通道。規(guī)范發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。積極發(fā)展在線教育，完善線上、線下課程學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換機制。創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。

深化技能人才管理制度改革。實施“技能中國行動”，完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制。推進(jìn)職業(yè)資格制度改革，壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量。完善職業(yè)技能等級制度，建立職業(yè)技能等級認(rèn)定與相關(guān)系列職稱評審貫通機制。推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定，鼓勵企業(yè)在國家職業(yè)技能等級框架范圍內(nèi)增加技能崗位等級層次。加快構(gòu)建國家資歷框架，暢通管理人才、專業(yè)技術(shù)人才及技能人才的職業(yè)發(fā)展通道。

七、推進(jìn)人力資源市場體系建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系

持續(xù)加強統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系建設(shè)，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，提升勞動力市場供需匹配效率。

（十七）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系。

加快人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動人力資源服務(wù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供精準(zhǔn)專業(yè)服務(wù)。鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)。實施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃。開展“互聯(lián)網(wǎng)＋人力資源服務(wù)”行動。深化人力資源服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，探索建設(shè)國家人力資源服務(wù)出口基地。

提高人力資源市場規(guī)范化水平。深化人力資源市場“放管服”改革，規(guī)范實施人力資源服務(wù)許可，持續(xù)優(yōu)化人力資源市場環(huán)境。加強人力資源市場管理信息化、人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和人力資源市場信用體系建設(shè)，完善人力資源服務(wù)機構(gòu)信用評價標(biāo)準(zhǔn)和制度。組織開展誠信服務(wù)活動，選樹一批誠信人力資源服務(wù)典型。

（十八）健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。

完善公共就業(yè)服務(wù)制度。健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)供給機制，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者。支持各類市場主體在注冊地、經(jīng)營地、用工地免費享受勞動用工咨詢、招聘信息發(fā)布等服務(wù)。推動公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)便利共享。持續(xù)改善革命老區(qū)、邊境地區(qū)等公共就業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量，縮小區(qū)域間差距。

加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理配置公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)人員，加強職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)信息分析、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設(shè)。組織動員各類人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體參與提供公共就業(yè)服務(wù)，支持社會組織提供公益性就業(yè)服務(wù)。

增強公共就業(yè)服務(wù)能力。健全公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善設(shè)施設(shè)備配置、人員配置等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)視覺識別系統(tǒng)，統(tǒng)一核心業(yè)務(wù)流程和規(guī)范。加快公共就業(yè)服務(wù)智慧化升級，推動公共就業(yè)服務(wù)向移動終端、自助平臺延伸，打造集政策解讀、業(yè)務(wù)辦理等于一體的人工智能服務(wù)模式，逐步實現(xiàn)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)流動人員人事檔案信息化建設(shè)。建立綜合評價指標(biāo)體系，開展公共就業(yè)服務(wù)需求分析、社會滿意度調(diào)查和第三方評估。創(chuàng)建一批公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市，開展充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。

八、優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境，提升勞動者收入和權(quán)益保障水平

提高勞動者工作待遇，加強勞動者權(quán)益保障，提升勞動者獲得感和滿意度，讓廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。

（十九）改善勞動者就業(yè)條件。

合理增加勞動報酬。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，實現(xiàn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率基本同步提高。完善工資指導(dǎo)線、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，實施企業(yè)薪酬指引計劃。積極推行工資集體協(xié)商制度。健全勞動、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、決定報酬的機制。改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。深化國有企業(yè)工資分配制度改革，建立完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機制。

營造良好勞動環(huán)境。實施工傷預(yù)防五年行動計劃。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)加強礦山、冶金、化工等重點行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，加強對高危行業(yè)建設(shè)項目的監(jiān)管。推動簡單重復(fù)的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現(xiàn)自動化智能化，加快重大安全風(fēng)險領(lǐng)域“機器換人”。

加強勞動者社會保障。健全多層次社會保障體系，持續(xù)推進(jìn)全民參保計劃，提高勞動者參保率。加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面力度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。推進(jìn)失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，優(yōu)化社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（二十）促進(jìn)平等就業(yè)。

暢通勞動力和人才社會性流動渠道。深化勞動力要素市場化配置改革，同步推進(jìn)戶籍制度、用人制度、檔案服務(wù)改革，加快破除妨礙勞動力和人才市場化配置和自由流動的障礙，搭建橫向流動橋梁、縱向發(fā)展階梯，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。拓展基層人員發(fā)展空間，加大對基層一線人員獎勵激勵力度。

努力消除就業(yè)歧視。建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制，營造公平的市場環(huán)境，逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強勞動力市場包容性。保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、勞動報酬、職業(yè)健康與安全等方面的權(quán)益，為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。建立投訴處理機制和聯(lián)合約談機制，及時糾正含有歧視內(nèi)容和不合理限制的招聘行為。健全司法救濟機制，依法受理涉及就業(yè)歧視的相關(guān)起訴，設(shè)置平等就業(yè)權(quán)糾紛案由。

（二十一）維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

扎實做好勞動權(quán)益保障。開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，依法查處招聘過程中的虛假、欺詐現(xiàn)象，強化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管。健全勞動合同制度，鼓勵企業(yè)與勞動者簽訂長期或無固定期限勞動合同。加強對勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)勞動用工指導(dǎo)。督促企業(yè)依法落實工時制度，保障勞動者休息休假權(quán)益。完善欠薪治理長效機制，持續(xù)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作。推進(jìn)智慧勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強化大數(shù)據(jù)分析能力和監(jiān)控預(yù)警功能，提高執(zhí)法效能。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全政府、工會、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制。推動企業(yè)建立多種形式的民主參與、民主監(jiān)督、民主決策新機制，提升企業(yè)與勞動者溝通協(xié)商的制度化程度。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，引導(dǎo)中小企業(yè)依法成立工會組織，在中小企業(yè)集中的地方推動建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)，鞏固提高集體協(xié)商覆蓋面和實效性。深入實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，推進(jìn)構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系改革創(chuàng)新。開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。加強勞動關(guān)系形勢分析和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。創(chuàng)新勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制，強化調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解仲裁”。

九、妥善應(yīng)對潛在影響，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險

加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置，及時制定完善應(yīng)對重大公共安全、衛(wèi)生等事件的穩(wěn)就業(yè)預(yù)案，切實做好失業(yè)保障。

（二十二）健全監(jiān)測預(yù)警機制。

完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查體系。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、立體化的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)勞動力市場、企業(yè)用工主體和勞動者個體全覆蓋，全面反映就業(yè)增長、失業(yè)水平、市場供求狀況。完善就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查統(tǒng)計方法，探索進(jìn)行就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)穩(wěn)定性等方面的分析。推進(jìn)大數(shù)據(jù)在就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。

增強風(fēng)險預(yù)警預(yù)判能力。健全就業(yè)形勢科學(xué)研判機制，建立“政府＋高校＋企業(yè)”的就業(yè)聯(lián)合實驗室，組建專業(yè)分析團(tuán)隊，開展就業(yè)重大問題研究，提升形勢感知、分析研判和科學(xué)決策水平。完善企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報告制度，加強風(fēng)險評估，適時發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息。推動縣級以上政府進(jìn)一步完善失業(yè)風(fēng)險預(yù)警制度。

（二十三）全面強化風(fēng)險應(yīng)對處置。

健全風(fēng)險應(yīng)對處置機制。制定分級政策儲備和風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案制度。加強規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險應(yīng)急處置，有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險儲備金。允許困難企業(yè)在與職工協(xié)商一致基礎(chǔ)上，采取依法調(diào)整工作時間安排、薪酬等方式，穩(wěn)定工作崗位。指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)裁員。

完善失業(yè)保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)失業(yè)保險擴圍，進(jìn)一步暢通申領(lǐng)渠道，提高政策受益率。用好用活失業(yè)保險促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)崗、支持參保職工技能提升等政策，提高失業(yè)保險基金使用效率，充分發(fā)揮保生活基本功能作用，有效發(fā)揮防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。暢通失業(yè)人員求助渠道，建立失業(yè)人員常態(tài)化幫扶機制，實現(xiàn)失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、生活保障聯(lián)動。

積極應(yīng)對人工智能等智能化技術(shù)應(yīng)用對就業(yè)的影響。建立人工智能等智能化技術(shù)應(yīng)用對就業(yè)影響的跟蹤研判和協(xié)同應(yīng)對機制，避免其就業(yè)替代效應(yīng)短期內(nèi)集中釋放。構(gòu)建不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)間的轉(zhuǎn)崗機制，加快勞動者知識和技能更新速度，廣泛開展人工智能等智能化技術(shù)應(yīng)用適應(yīng)性、儲備性培訓(xùn)，提升人工智能等智能化技術(shù)通用技能，充分放大其就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。

十、實施更加有力的保障措施，確保規(guī)劃任務(wù)落實落地

（二十四）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到促進(jìn)就業(yè)工作的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的各項決策部署落到實處。規(guī)劃實施中的重大事項和重大調(diào)整報黨中央、國務(wù)院審定。

（二十五）強化資金保障。

對規(guī)劃確定的重點任務(wù)，按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，落實各級政府的投入責(zé)任。按規(guī)定統(tǒng)籌各類就業(yè)資金，提高使用效率。健全就業(yè)領(lǐng)域投融資機制，進(jìn)一步拓寬資金渠道，引導(dǎo)帶動金融資本和社會資本在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)教育、就業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

（二十六）提升政策效果。

實施就業(yè)政策快辦幫辦行動，及時公布政策清單和網(wǎng)上辦理渠道，依托大數(shù)據(jù)比對主動識別政策對象，精準(zhǔn)推送信息，擴大政策知曉度。完善政策宣傳機制，開展政策推介解讀，努力提高政策落實率。加強對就業(yè)政策實施效果的跟蹤調(diào)查評估。

（二十七）鼓勵探索創(chuàng)新。

對規(guī)劃確定的重大舉措和創(chuàng)新政策，支持有條件的地方先行先試。推動就業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)修訂。鼓勵各地各有關(guān)部門和單位圍繞規(guī)劃重點任務(wù)，創(chuàng)新思路和形式，積極探索多種務(wù)實有效的實施方式和有用、管用的落實措施，著力形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法和制度性成果。

（二十八）認(rèn)真組織實施。

充分發(fā)揮國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，推動各有關(guān)部門和單位履職盡責(zé)。創(chuàng)新規(guī)劃組織實施方式，針對重大任務(wù)，專題專項推進(jìn)。加強對規(guī)劃實施情況及效果的評估，推進(jìn)以評估為依據(jù)的政策改進(jìn)，及時總結(jié)推廣政策實施中的好經(jīng)驗好做法。強化監(jiān)督檢查，層層壓實責(zé)任，抓好任務(wù)落實。